高博金的跨境争议团队
2026 02 26
在以色列扩张基础设施市场的背景下管理合资企业争议风险
在以色列不断扩张的基础设施市场中，充斥着外资参与比重较大、结构较为复杂的跨境合资项目，因此争议的发生频率及复杂性均呈上升趋势，且往往涉及多个司法管辖区。治理失灵、资金筹措义务、僵局解决机制、根源于早期架构设计决策的执行挑战等要素共同决定了争议的爆发点、争议的发展路径以及项目参与方可以采取的应对方案。
近期，以色列的基础设施市场蓬勃发展，各类高价值的建设-运营-移交 (BOT) 及公私合营 (PPP) 项目都在火热招标中，但这也加剧了项目参与方面临跨境合资企业争议的风险。这些项目成功吸引到一大批非以色列本土的基础设施企业（其往往通过离岸控股架构参与其中），并与全球各地的项目发起人和保险公司达成复杂的融资安排。各参与方应尽早制定潜在风险预案，最好从资格预审和联营体组建阶段就着手规划，因为这个阶段正是各方就治理框架和关键商业条款展开磋商的关键节点。预案应涵盖以下要素：
- 治理权与控制权归属。
- 资本出资与资金筹措义务。
- 与履约或监管变更相关的担保及补偿。
- 僵局解决机制、退出权或项目假设条件变更。
由于以色列境内的项目常被置于跨国投资与所有权结构之中，其所涉争议往往会蔓延至多个司法管辖区。对于这些争议，需要采取协调一致的跨司法管辖区策略。及早识别与管理此类风险，能够对最终结果产生实质性影响。
- “未雨绸缪”，防范跨司法管辖区争议风险。预估复杂的合资企业与控股公司架构可能对日后的争议产生何种影响。当涉及离岸实体、区域运营公司及国际发起方时，尽早选择司法管辖区与管辖法律的做法将对争议的审理地点及后续发展产生重大影响。
- 尽早落实治理机制与股东保护。在项目启动之初即采取行动，对治理条款、资金筹措义务及退出机制进行压力测试。许多合资企业争议都源自治理失灵与决策僵局，而非项目本身的失败。及早审查这些条款将有助于防止分歧升级为诉讼。
- 从资格预审阶段即着手准备应对潜在争议。在资格预审与投标阶段，谈判筹码较多且结构调整也尚有余地，因此应尽力争取在此时就着手准备应对潜在争议，而非等到合同签署之后。
- 协调应对平行诉讼与临时救济程序。当项目涉及该项目管辖区之外的资产或决策者时，应协调实施相应的跨境策略。与以色列相关的基础设施争议可能会导致平行诉讼，包括触发冻结令或证据开示令等临时救济申请。各司法管辖区之间的行动要做到步调一致，这对于维持谈判优势、保障程序效率至关重要。
- 争议准备与执行准备“两不误”。尽早考虑可选择的执行手段，包括对各个相关的司法管辖区进行可执行性对比、梳理交易对手的资产分布情况等。例如，在公司抵押品可能存在不足的情况下，若能根据所有权与控制权结构引入与之匹配的个人担保，则有望由此提供有效乃至关键的补充保障。
随着以色列持续吸引大规模的基础设施投资及国际各方参与，合资企业争议正日益频发且趋于复杂。有效的风险管理应始于项目组建的最初阶段，而非争议发生之后。及早预判争议的发展动态有助于项目参与方在日益互联互通的国际司法环境中维护自身权益，并保有余地。